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飞行学院
资料图
几架来历不明的无人机在赛道上起落、盘旋，无奈之下，警方只能出动无人机反制枪，将其驱离。8月23日，说起去年4月武汉一大型赛事出现的一幕，武汉市安监局副局长左汉明有些无奈。
近年来，民用无人机迅速发展，最简易的只需几百元就可购得。手柄遥控操作，简单而惬意。在航拍美景、巡查交通、喷洒农药等方面大展拳脚。一时间，无人机迅速踏入人们生活。与此相伴相生的是，一些无人机的无序飞行严重影响了公共安全，其日新月异的技术，对监管考验可谓“步步紧逼”。
据悉，成都、杭州等地都发生过无人机影响航班运行的事件，造成航班备降、返航或延误。虽然，我省尚未发生类似恶劣事件，但其带来的安全隐患不容小觑。“在人员密集的活动场所，盘旋在半空的无人机，一旦发生坠毁伤人，后果不堪设想。”业内人士忧心忡忡。目前，许多无人机处于“黑飞”（放飞无人机没有申请飞行空域和计划、超出飞行空域）状态。
新业态的层出不穷，给监管提出了新课题。我省有关安全生产专家直言，共享经济、户外运动、乡村游、农家乐等新业态的涌现让安全监管面临严峻考验。
武汉市安监局负责人透露，目前，该市共享单车约70万辆。由于立法滞后、部门监管难度较大，大量共享单车在非机动车道、地铁站等地聚集，有的甚至挤占消防通道、侵占盲道，增加了安全隐患。
正视“成长的烦恼”
“现在已经到了不得不正视的地步。”省安监局监管二处负责人高杰疾呼。
他直言，目前，新业态的管理规范只在部分行业和地方标准中有所关注，不少领域存在盲区。
如我国现行法律体系对无人机的规定偏向于原则性、指导性、临时性意见，而对技术研发、生产制造、市场准入、适航审批、安全运行、监督管理等，没有作出切实有效的指引、规范，无法“对症下药”。“事故分析表明，安全监管责任不明确、行业监管边界不清、部门之间责任划分不合理等，是导致问题发生的重要原因。”高杰直言，蓬勃发展的新业态与传统的监管方式之间的矛盾，不容回避。
就共享单车而言，新的监管体系尚未建立，相关各方都只耕耘自己的“一亩三分地”。根据《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，交通运输部门负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调；城市管理部门负责联合公安机关共同指导互联网租赁自行车停放。然而，在实际制定发展政策、查处违法行为、维护交通秩序、规划城市自行车交通网络和停车设施建设等方面，由于涉及多个部门，并未形成权责分明的联合工作机制，监管成效不理想。“制定新业态的统一分类标准，为监管依据空白的新业态类型制定行业管理规范，刻不容缓。”高杰认为，如不及时干预，极易滋生新的风险。
一抹曙光透进来
在各方明显感到不安时，一抹阳光透进来。
去年9月27日，我省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》出台，明确提出“加强共享单车（汽车）、无人机、户外运动等新业态安全风险评估，明确监管执法主体，建立健全监管机制，夯实监管责任，消除监管盲区”。
湖北日报全媒记者从天河机场了解到，为消除无人机干扰航空飞行，武汉警方出台《关于加强武汉地区“低慢小”航空器管理工作的通告》，划定机场周边禁飞距离，对无人机、飞艇、滑翔伞等12种“低空、慢速、小型”航空器发布禁飞令。另外，对不听劝阻者进行“无人机反制枪”射击驱离，一定程度上给无人机安全“堵漏”。“这是一个良好的开端。”左汉明说，如果违法行为不能得到及时处理，将对相关各方产生不利影响，最终将新业态扼杀于摇篮中。
高杰建议，在顶层设计上，建立新业态综合监管责任清单，对安监、公安、交通运输等部门划分职责范围，各司其职、齐抓共管；依托专门稽查、联合执法等监管工具，加强综合统筹，以适应从单一业态向综合业态监管的客观需求。
业内专家认为，无论是护航既有经济形态的健康发展，还是密切关注新业态、新模式的成长演变，监管都应因时因地因事地不断进行调整，秉持“让子弹飞一会儿”的包容，摒弃“把孩子和脏水一起泼掉”的抵触，把监督前置、让管理兜底。只有帮助新生事物克服“成长的烦恼”，才能最大程度孕育新动能。
记者胡蔓、曾莉、通讯员汪政兴